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湖北省法制辦解讀《湖北省地方儲備糧管理辦法》

加强地方储备粮油管理 有效发挥宏观调控作用

  ——《湖北省地方儲備糧管理辦法》解讀

  湖北省人民政府法制办公室主任 张绍明

  2013年5月27日,省人民政府常务会议审议通过《湖北省地方储备粮管理办法》(以下称《办法》),自2013年10月1日起施行。《办法》的施行,充分体现了省委、省政府对我省糧食安全的高度重视,对于保障我省地方储备粮油安全、规范地方储备粮油管理具有重要意义,标志着我省地方储备粮管理工作走上了规范化、制度化、法制化、科学化轨道。

  一、《辦法》出台的背景

  地方储备粮油是政府调节本区域粮油供求总量,稳定粮食市场,应对重大自然灾害以及处理突发公共事件的重要应急物资。自2004年我省建立地方储备粮以来,省粮食局、省财政厅、省农发行等部门联合或单独下发了一系列管理文件,由于出台的文件比较多、而且分散,没有形成系统完整的管理办法,加之出台文件的法律效力层级较低,不利于地方储备粮油的管理。目前,存在的主要问题是:有些地方不按照规定落实储备粮利费补贴,导致储备规模不到位、轮换不及时;受粮食收购资金、仓储规模制约,储备粮轮换方式单一,轮换亏损大等。因此,需要从立法上理顺各级政府及相关职能部门的职责,共同管理好地方储备粮油,切实保障我省糧食安全。

  二、《辦法》出台目的與依據

  (一)目的

  《辦法》第一條明確指出制定本《辦法》的目的:爲加強對地方儲備糧的管理,有效發揮地方儲備糧在宏觀調控中的作用,保證地方儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全。

  (二)依據

  1、《中央儲備糧管理條例》第五十九條規定:地方儲備糧的管理辦法,由省、自治區、直轄市參照本條例制定。

  2、省政府在鄂政發[2004]23號文件中明確提出了“參照《中央儲備糧管理條例》,研究制定《湖北省地方儲備糧油管理辦法》”的政府規章計劃。

  三、《辦法》的主要內容

  (一)關于《辦法》的適用範圍

  《辦法》明確規定,湖北省行政區域內地方儲備糧的經營、管理、監督活動,適用本辦法。

  (二)關于地方儲備糧的管理體制

  一是明確了地方儲備糧的管理方式。地方儲備糧有省、市、縣三級,以省級爲主,實行分級儲備和分級管理制度。二是明確了各職能部門的職責義務。糧食行政管理部門負責本級地方儲備糧的日常行政管理,財政部門負責及時足額撥付本級地方儲備糧的貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼,農業發展銀行負責及時足額安排地方儲備糧所需貸款,承擔地方儲備糧儲存的企業負責地方儲備糧的經營管理,並對地方儲備糧的數量、質量和儲存安全負責,並規定了各部門應當就各自的工作範圍履行監管職能。

  (三)關于地方儲備糧的計劃與輪換

  一是明確了地方儲備糧計劃的制定、下達和實施主體。地方儲備糧計劃由省糧食行政管理部門會同省財政部門、省發展改革部門,根據宏觀調控需要提出,報省人民政府批准下達。由糧食行政管理部門和農業發展銀行下達承儲企業具體實施。二是確定了地方儲備糧入庫的質量要求和入庫成本的核定標准。三是明確了地方儲備糧的輪換方式、步驟、期限、質量要求和銷售款的管理。

  (四)關于地方儲備糧承儲企業的選擇

  《辦法》對承儲地方儲備糧企業的條件、義務和禁止類行爲作出了明確規定,並設置了追責條款,明確規定糧食行政管理部門要與其簽訂承儲合同,確保地方儲備糧儲存安全。

  (五)關于地方儲備糧動用與利息費用補貼

  一是規定了地方儲備糧的動用程序、條件。地方儲備糧動用遵循“先動縣級,縣級不夠申請動用市級,市級不夠申請動用省級”的原則。對動用所産生的價差由本級財政部門兜底。二是規定了貸款利息和保管、輪換費用補貼標准和方式。其中,貸款利息據實補貼,保管費用和輪換費用實行定額補貼。三是規定了不可抗力造成的損失由本級財政部門會同糧食行政管理部門予以核銷,據實補貼。

  (六)關于地方儲備糧的法律責任

  《辦法》第八章,爲法律責任追究章節,對國家行政機關和農業發展銀行工作人員、地方儲備糧承儲企業違反《辦法》有關條款設定了相應法律責任。


 

 
 
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